中国对非政策新理念新举措：助推非洲经济转型发展

　　（6月5日，北京大学英杰交流中心）

尊敬的林毅夫教授，

尊敬的特罗森伯格副行长，

各位嘉宾，女士们，先生们，

　　大家上午好！

　　很高兴参加今天的政策对话会。非洲是中国和世界银行的重要合作伙伴。今天，我同大家交流的题目是：中国对非政策新理念新举措：助推非洲经济转型发展。我想借此机会简要介绍新形势下中国对非政策、特别是支持非洲实现自主可持续发展的新理念新举措。

　　中非历来都是休戚与共的命运共同体和互利共赢的利益共同体。无论国际风云如何变幻，中非始终是好朋友、好伙伴、好兄弟。当前，中非各自都迈进了发展新阶段，中非合作发展互有需要、互有优势，迎来了历史性机遇。

　　去年12月，中非合作论坛约翰内斯堡峰会取得巨大成功。习近平主席在峰会上全面、系统地阐述了中国对非政策新思想新理念，宣布将中非关系提升为政治上平等互信、经济上合作共赢、文明上交流互鉴、安全上守望相助、国际事务中团结协作的全面战略合作伙伴关系，提出未来3年中非重点实施工业化、农业现代化、基础设施、金融、绿色发展、贸易和投资便利化、减贫惠民、公共卫生、人文、和平与安全“十大合作计划”，并为此提供600亿美元资金支持。

　　论坛峰会绘就了中非合作发展的新蓝图，开启了中非合作共赢、共同发展的新时代，为中非合作发展注入了强劲动力，也为中非合作转型升级提供了前所未有的新机遇。

　　中非合作始终坚持互利共赢和自愿的原则，充分尊重非洲国家主体地位，从不强人所难或谋求单方面利益。鉴此，中方愿秉承共同、集约、绿色可持续、安全、开放五大发展理念，同非洲国家开展互利合作，谋求合作共赢、共同发展。

　　一是坚持共同发展。习近平主席关于真实亲诚的对非政策理念和正确义利观，其核心要义就是把中国发展同帮助非洲实现自主可持续发展紧密结合起来，实现合作共赢、共同发展。这就要求我们把实现中非共同发展作为中非合作共同的价值追求，充分发挥中非政治互信和经济互补两大优势，共同把非洲国家丰富的自然和人力资源优势转化为发展成果，惠及中非人民。

　　中非“十大合作计划”既符合中国经济调结构、“去产能”的现实和客观需要，又高度契合非盟《2063年议程》确定的发展目标和优先领域，其核心内容就是以工业化和农业现代化合作为牵引，以产业对接和产能合作为重点，优先帮助非洲破解基础设施滞后、人才不足、资金短缺三大发展瓶颈，着力帮助非洲构建自主可持续发展的工业体系、粮食安全保障体系和公共卫生防控体系，重点解决就业、粮食安全、健康三大民生问题，助力非洲实现持久和平和自主可持续发展。这是中非峰会达成的重要共识和今后双方共同努力的重要方向。

　　二是坚持集约发展。非洲国家国情、文化、发展水平和开放程度各异，吸引和保护外来投资的思想观念、法律法规、优惠政策与政府服务差异很大，且普遍存在“三大发展瓶颈”。改善各国发展的软硬条件并非在短期内可以实现。在如此条件下，我们应坚持集约发展的理念，优先选择埃塞俄比亚、肯尼亚等合作发展条件较好的国家，帮助其打造成为中非产能合作先行先试示范国，争取以成功的实践为其他非洲国家发展发挥示范作用，带动中非全面合作发展。当然，我们也愿鼓励和支持中国企业按市场原则同所有非洲国家探讨互利合作。谁做好了准备并具备条件，我们就同谁合作。帮助打造先行先试示范国家并不意味着这些国家发展全部由中国承包。中方将根据集约发展的理念，集中资源优势支持有关国家优先打造示范区，将供水、供电、铁路、公路、港口等基础设施建设同产业园区、经济特区建设共谋划、共推进，实现基础设施建设同产业发展彼此良性互促。例如，我们将优先支持埃塞俄比亚打造亚的斯亚贝巴—吉布提铁路沿线经济走廊，支持肯尼亚优先打造蒙巴萨—内罗毕铁路同蒙巴萨港口、经济特区建设“三位一体”的合作发展新格局。

　　有人说，要想富，先修路。大家知道，我们支持非洲建设了坦赞铁路，其历史贡献已载入史册，但坦赞铁路的现状告诉我们，如果缺乏运输货源或不能有效运营，修了路，也不一定富；相反，将成为有关国家的财政负担。可见，秉持集约发展的理念，就不能盲目支持缺乏经济社会效益、不能自主可持续发展的大型基础设施建设，否则就会给非洲国家造成新的债务负担和财政负担。这是中方负责任的态度，也是中非开展产能合作必须始终坚持的原则。

　　三是坚持绿色可持续发展。坚持绿色可持续发展主要包含两个方面内容：一是注重生态环境保护。中方开展对非合作绝不走强取豪夺的西方殖民老路，绝不以牺牲非洲的生态环境和长远利益为代价。我们一方面加强自律，严格要求中国企业遵守当地法律法规，守法经营，坚决反对将高耗能、高污染产业和落后产能输入非洲；另一方面加强同非洲国家开展生态文明合作，支持非洲国家提升环保标准和门槛，加强执法能力建设和监管，防止不达标、不规范企业走进非洲。二是坚持项目综合效益，维护非洲长远利益。开展对非投资和贷款合作，中方既要确保项目自身可持续发展，又要考虑项目对拉动当地经济社会发展所产生的效益，注重帮助当地增加就业、税收和创汇，促进经济发展，改善民生。

　　四是坚持安全发展。和平与发展是一个问题的两个方面，没有和平与安全的环境，合作与发展都无从谈起；离开合作与发展，和平与安全也没有保障。加强和平与安全合作，是支撑中非全面战略伙伴关系的五大支柱之一。中方将继续积极支持非洲国家自主解决本地区问题的努力，帮助非洲国家和非盟提升自主维和维稳能力，积极参与联合国在非洲的维和行动。我们还愿支持非洲国家完善法律法规，改善投资经营环境，提高边防、军警、海关、税务等执法部门的能力建设，为非洲发展和中非合作营造和维护和平、安全和有序的环境，帮助非洲实现持久和平与可持续发展。

　　同时，我们还将鼓励和引导中国在非洲企业强化安全风险防范意识，加强自身安全和利益保护能力，严格控制对非投资风险，全力确保中方在非洲的人员与利益安全。

　　五是坚持开放发展。支持非洲实现和平、稳定、发展，符合世界各国人民共同的利益，也是国际社会共同的责任。非洲发展任务十分艰巨，需要国际社会各方形成合力、共同支持。尽管各国对非合作理念和做法不尽相同，但殊途同归，都是为了支持非洲的和平与发展事业。截至目前，中方共融资支持非洲修建了5675公里铁路、5063公里公路、13座机场、20座桥梁、12个港口和68座电站，极大改善了非洲基础设施条件，不仅为有关国家发展做出了积极贡献，也为包括中国在内的国际合作伙伴开展对非投资合作创造了条件。非洲属于非洲人民，绝不是任何域外国家的“传统领地”或“势力范围”。中国和其他域外国家都是非洲的合作伙伴。中国乐见非洲合作伙伴多元化，对开展涉非三方合作持积极、开放态度。

　　世界银行就是中国在非洲的重要合作伙伴。中方赞赏世行长期支持非洲发展减贫和改善民生的努力，并同世行在布隆迪、刚果（金）、利比里亚、南苏丹、博茨瓦纳等国开展了基础设施建设合作，在喀麦隆等国开展了农业合作。去年6月在埃塞俄比亚共同创办了“对非投资论坛”并已机制化，这是中方同世行开展在非三方合作的又一成功范例。

　　我们同美国在埃塞俄比亚正在合作建设阿瓦萨工业园。埃塞作为东道国提供建设资金、土地和政策保障，中国公司发挥工业园区建设和运营经验丰富的优势负责园区建设和运营管理，美国公司发挥产业链整合能力引进入园企业并负责销售产品，来自印度、中国、斯里兰卡等国企业入园生产，产品出口美国。这是中国对非合作的新尝试，埃塞获得就业和发展，中、美等国企业获得生产基地和利润回报，美国获得廉价商品，可谓合作多赢。

　　可见，中国对非合作是开放包容的，只要有利于合作共赢、共同发展，我们都会支持和参与。我愿借此机会重申，中方愿本着“非洲提出、非洲同意、非洲主导”的原则，同各方在非洲积极探讨合作，实现优势互补，共同为非洲和平、发展与繁荣作出新的更大贡献。

　　谢谢大家！