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腐败问题影响迅速发展的中国与非洲贸易

时间:2014-09-18 09:11:03   作者:   来源:商务部网站

 美国之声9月2日报道非洲的矿产、原木和石油资源已经被西方国家高度开发了数年, 也竞争了数年。

然而,自从2009年超过美国之后,中国成为了非洲强大的贸易伙伴。在2013年,中非双边贸易额达到了2100亿美元。

2月,中国国家主席习近平会见了塞内加尔总统麦基·萨勒,并指出中非快速发展的贸易关系见证了历久弥新的中非友谊,见证了巨大的合作潜力,也见证了中非的战略伙伴关系。

中国国务院总理李克强宣布,计划到2020年中国与非洲的年度双边贸易额将翻一番达到4000亿美元。

但也有人担忧,其中有些贸易是违法的。

根据分析家们的说法,每当要达成协议时,中国总是用大量现金积极锁定这些经济机会。中国还有另一个策略,那就是将建造和捐赠公共工程项目作为礼物赠送给非洲国家,因为这些国家有中国需要的原材料和其他物品。

峰会解决腐败问题

在奥巴马政府于8月在华盛顿举行的非洲峰会上,腐败问题居于会议议程之首。峰会上有抱怨称中国不遵守国际反腐败公约,而该公约可以保护非洲商业。

而与此同时,美国企业却都受到美国反海外腐败法和联合国反腐败公约的约束。美国企业在海外行贿或者以不正当手段获得生意都是违法犯罪行为。分析家们说,也正因此,中美两国在非洲的经济竞争可以被称为不公平竞争。

“中国在观察美国,也在观察其他更多经济合作与发展组织中的富有西方国家如何强制实行反贿赂法,比如德国”,里士满大学反腐败专家安德鲁·斯波尔丁说到:“中国知道,这会给他们自己国家的公司创造竞争优势。因此,西方国家强制实行反贿赂法的力度越大,中国不实行反贿赂法的动机也就越大。”

斯波尔丁说:“中国应联合国反腐败公约要求通过了一项海外行贿禁令,但该禁令并没有被要求强制实行。似乎文化和经济因素以及联合国反腐败公约的成员国身份都无法迫使中国解决海外腐败问题。”

充满腐败的非洲

但中国可以在非洲找到腐败的沃土。非洲大陆本身已经长期遭受腐败猖獗之苦。

当近50位非洲领导人于8月份到达华盛顿时,美国副总统约瑟夫·拜登对腐败在非洲的肆虐进行了直言不讳的评论。

“腐败是非洲的毒瘤”,拜登说:“它不仅破坏而且还阻止了真正的民主制度的建立,它扼杀经济增长的同时也吓跑了投资商,它还吸走了本应该用于将人民从贫穷中解救出来的资源。”

撒哈拉以南非洲的反腐情况惨不忍睹

撒哈拉以南非洲的反腐记录总体来说是令人沮丧的。

2013年12月,良政组织“透明国际”发布的最新全球清廉指数指出,全球最腐败的20个国家中,一半来自于撒哈拉以南非洲国家。索马里排名垫底,苏丹、乍得和厄立特里亚的排名也非常低。

商界有人提议美国缩减反腐败措施,好让美国企业能更积极的争取非洲的生意。

斯波尔丁非常坚定地反对这一想法。

“我们不能也不会撤销或缩减反贿赂法律”,他说:“海外行贿禁令将保持不变。”

斯波尔丁还提议,通过联合执法和建立其他形式的机构来鼓励和协助非洲国家政府强制实行他们自己的国内反贿赂法律。

约瑟夫·西格尔是位于华盛顿的美国国防大学非洲研究中心的一员,他说:“违法行为将导致非洲最终得到更少。”

“在一个涉及腐败的竞争中”,他说:“总有一些因素想要将这个竞争往更低的标准推进,且腐败将加速竞争触及底线。然而就非洲国家政府和商业伙伴而言,这些因素将会带来风险溢价:更低的执行标准、更低的可信赖度以及对合同有分歧时更少的追索途径。”

“与之相反,与遵守法纪的国际合作伙伴所进行的商业交易,都更有可持续性,而且会将非洲的商业带入另一个商业网络,从短期和长期来看都能创造更多的机会。”

美国商务部进出口服务中心的威廉·范乔伊说到,美国公司从来都是正大光明的做生意。

“美国公司在非洲永远不能给交易附带额外利益。但是他们给非洲合作伙伴提供质量、快速响应能力、金融、培训和长期的业务关系”,范乔伊说:“我们发现,经过数年对劣质中国制造的了解后,非洲企业正在寻找美国制造名牌的高质量可靠商品。”

非洲国家触礁反腐公约

当中美和其他国家正在竞争非洲的财富和生意时,非洲大陆已经采取了措施解决非法经济活动。

2003年非洲联盟制定了预防和打击腐败公约,但至今为止,非洲联盟54个成员国中只有35个签署了该公约。然而“透明国际”组织指出,许多的签署国并没有就支撑公约去落实必要的法律框架。

2012年,联合国和非洲联盟组织了一个高级别的反腐败工作小组,旨在找到控制撒哈拉以南非洲非法资金流的方法。良政组织“全球金融诚信”指出,非法资金流占到了这一地区总体国内生产总值的5.7%。这个工作小组预计将在2014年下半年发布关于打击非法经济活动战略措施的报告。

“透明国际”组织认为,反腐不仅仅是非洲国家的责任,同时也是20国集团的责任,而20国集团成员正是经济排名全球前20的国家。

“透明国际”组织呼吁对20国集团成员的自然资源部门采取强制报告标准,对跨国公司采取国别报告标准。

这样能显示出购买石油、天然气、原木和珍稀矿产资源的金钱流向。透明国际组织说:“只有领导者和民间团体互相协作,实行严苛的法律和分享非法资金流的信息,才能够阻止对非洲资源的掠夺。”

非洲吸引中国

对中国而言,非洲是一个持续的诱惑。

前纽约时报记者霍华德·弗兰驰在他写的关于迅速发展的中非关系的书中指出:“中国的进出口银行在2001年至2010年间给非洲国家提供了627亿美元的贷款,比世界银行多出125亿美元。”

美国总统巴拉克·奥巴马在这个夏天说,只有光明正大地做生意,中国的业务才对非洲有价值。

“我的观点是多多益善”,他说:“我在访问非洲的时候,经常被问到关于中国的问题。我的看法是每一个看到投资机会和想要与非洲合作的国家都应该受到欢迎。”

“要小心的是,无论与谁合作,非洲政府都要确保谈判出一个划算的交易”,奥巴马说:“在这一点上,不论是与美国还是中国合作,都是一样的。”

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