国际化广州需完善外籍人口管理

 马立明

美国前商务部部长夏皮罗在《下一轮全球趋势》中指出，“面对全球化、人口变迁及综合影响，中国和美国处于十分有利的地位。”也就是说，中国极有可能像美国一样，成为外籍人口（大多数是第三世界国家人口）的迁入国。对此，广州与国际（包括非洲）的对话将进一步深化，没有回头路可走，对于目前状况，只能完善管理方式，健全相关制度。

从大外交、大战略的角度来看，中非关系显然处于“蜜月期”。据新华社数据显示，在全球经济延续弱复苏的背景下，中非双边贸易额在2013年再创新高，达到2102亿美元，保持着连续10年强势增长的势头。而且，据国际权威金融机构分析，中非还有很大的合作空间，这一数字还将大幅提升。

在中非关系的宏大版图中，广州是一个不可忽视的城市。广州与非洲的贸易互补性较强，对非洲的出口产品主要包括机电、轻工、音像、船舶运输类产品，而进口产品主要是燃油和矿产等。近年来，广州对非洲的贸易近年来呈现跳跃式增长，对广州经济甚至中国经济都有一定的提振作用。正如中山大学社会科学调查中心梁玉成博士所说，“从这个意义上，我们需要他们，尤其我们产能过剩，他们没有生产能力，他们有原材料。和非洲的关系，不仅是他们需要我们，实际上我们更需要他们。”

对于非洲人来说，广州承载着他们的淘金梦。根据广州市公安局统计，今年1至8月，经广州出入境的非裔人士共37万人，在广州常住登记约1.5万人。而且，根据广州大学广州发展研究院发布的《广州外籍流动人口管理现状分析与对策研究》中，指出广州非籍流动人口目前已多达20多万。广州淘金、小北、三元里、下塘一带，已经成为了他们的聚集地。大批非洲人蜂拥而至，让广州成为了国际交流的前沿城市并迸发勃勃生机，这应该是广州之幸。但是因为制度的滞后，一些外籍人士看病、子女的教育都不太方便，管理上也存在着一些盲点。

其实，国际人口迁移是全球化时代的一个必然趋势。每个城市的发展，都与大批劳动力资源的涌入有密切关系。尤其是高素质人才的迁入，如果能有效利用，将形成人口红利，成为城市腾飞的有利条件。比如在上世纪70年代，美国芝加哥、德国柏林、法国巴黎等城市的飞速发展，都与大量的外籍人口涌入有关。美国前商务部部长夏皮罗在《下一轮全球趋势》中指出，“面对全球化、人口变迁及综合影响，中国和美国处于十分有利的地位。”也就是说，中国极有可能像美国一样，成为外籍人口（大多数是第三世界国家人口）的迁入国。对此，广州与国际（包括非洲）的对话将进一步深化，没有回头路可走，对于目前状况，只能完善管理方式，健全相关制度。

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在这方面，我们可以效仿香港的管理办法。在香港有大量亚裔和非洲的外籍劳工，有相对完善的法律制度，由人民入境事务处、警察部门、海关部门、劳工署等联合管理，在香港得以安居就业。其中的关键，就是健全适用于外国人在中国就业的法律，通过立法对外国人在我国就业的准入、外国人和聘用单位权利、义务等做出明确的规定。此外，对出租屋的整治是一个有效的抓手。有网友建议通过私人业主、中介之间自我管理、举报和相互监督，对违规租给非法滞留者的私人业主和中介加以处罚，严重违例者则责令停租、停业。

一位来自非洲的网友，在广东某论坛上发帖，说出了很多非洲人的心声：“大多数非洲人都是善良的，我们对中国进行回报，用中国话说就是感恩。”因此，广州完善外籍人口管理已经是势在必行。该执行的执行，该保障的保障，该遣送的遣送，以法律法规保障每个非洲人的权益。这样才能不损害中非关系的良好势头，让广州在中非关系中扮演积极角色。

（作者为资深评论员，政治学博士）