夯实中非合作基础 提升新型战略伙伴关系

我国同非洲国家同呼吸，共命运，中非关系源远流长，中非友谊历久弥新。近年来，中非在优势互补、共同发展、合作共赢等方面迈出新步伐。夯实中非合作基础，进一步提升新型战略伙伴关系，对于我国保障资源供给、促进发展方式转变、掌握全球治理主动权等，都具有重大现实意义。

中非合作取得了显著成就

中非合作不仅涉及经贸、基础设施、农业、旅游、文化等领域，也体现在我国对非洲国家的大量无私援助上，中非合作取得了显著成就。

1。中非双边货物贸易，快速发展。1995年至2013年间，中非双边贸易额从39亿美元增加到2102亿美元，年均增速高于同期我国对外贸易增幅8个百分点以上；我国自2009年起连续5年成为非洲最大的贸易伙伴，占非洲对外贸易的比重从2%提高到15.5%。

2。中非双边直接投资呈现良好发展态势。截至2013年，我国对非洲直接投资存量超过260亿美元，2500多家中国企业在非洲投资，涉及金融、电信、能源、制造业和农业等领域。尽管非洲经济欠发达，但对我国直接投资年流量规模维持在10亿美元以上，占比1%以上。

3。中非多领域合作取得了丰富成果。中非合作论坛(FOCAC，ForumOnChina-AfricaCooperation)达成了许多成果，中非双方实施了相关行动计划，例如《北京宣言》、《北京行动计划》等。我国高度重视对非洲的援助，在2010年至2012年间，对非洲51个国家和非洲联盟提供了援助，占我国全部援助地区的51.8%。

一是加强与非洲的农业合作，在卢旺达、莫桑比克等国援助建成15个农业技术示范中心，派遣了大量农业专家开展技术合作，为非洲国家培训农业技术人员5000余名。

二是积极参与非洲基础设施建设，截至2013年，我国企业累计为非洲铺设铁路超过2200公里，修筑公路3500公里，便利非洲人民出行。

三是多次对非洲国家进行粮食援助，援建清洁能源和供水项目，解决非洲当地居民生活饮水问题，帮助非洲培训人才，加强对非洲医疗卫生合作，免除最不发达国家和重债国到期债务，以及自2005年起实行非洲国家部分输华商品零关税政策等。

中非合作具有重要的战略意义

我国是世界上第二大经济体，非洲是仅次于亚洲的第二大洲，双方都是人口众多、结构转型、民族振兴的重要新兴经济体。中非合作具有重要的战略意义。

1。非洲的战略地位日益凸显。新世纪以来非洲快速兴起，2013年非洲占据全球增长最快10个国家中的7个，中非经济持续增长有利于双方产业转移、结构调整和经济转型；非洲拥有全球约50%的黄金、10%的石油和1/3的钻石，以及铜、白金和稀土矿藏等，中非友好和中非经贸合作有利于保障我国海外资源供给；非洲经济总量超过2万亿美元，中产阶级人数超过3亿，超过总人口1/3，这为各国企业提供了发展机遇；非洲一体化进程加快，国际地位日益上升，全球治理日益活跃，作为BRICS、G20等成员的南非表现突出。以美国为代表的发达国家日益重视非洲，除了对非洲长期实施“非洲增长与机遇法案”(AGOA)外，2013年宣布对非洲实施“电力非洲”(Power Africa)，2014年8月奥巴马与非洲50国领导人召开首届美非峰会。

2。中非经贸合作前景广阔。我国的工业制成品和非洲的初级产品对双方都具有较强的互补性。我国有序、规范投资和进口非洲原油、矿产等资源型产品，有利于产业结构调整、发展方式转变和经济社会协调发展。我国经济持续快速发展为非洲资源型产品提供了市场空间，为非洲贸易、投资带来巨大商机，有利于促进非洲发展。中非经贸合作空间巨大，前景广阔，可实现互通有无和互利共赢，提升双方人民生活水平和社会福祉。

3。中非农业合作前景看好。农业事关非洲的社会稳定、经济发展和脱贫减困，是大多数非洲国家的支柱产业和优先发展领域。我国在有限的耕地上养活了全球近20%的人口，农业发展积累了一定的技术和经验。中非农业合作前景十分看好。

建立和完善中非农业合作机制，加强农业技术、品种资源、农业基础设施建设等领域的合作，特别是技术培训和示范推广，采取“公司+农户”的经营模式，带动当地种植户提高粮食、棉花生产、加工能力；帮助非洲国家切实解决居民吃饭问题，有利于非洲社会稳定，夯实中非合作基础。

4。中非全方位合作实现多赢局面。我国和非洲国家有许多共同的特征，都有悠久的历史和灿烂的文明，都是发展中国家，人口众多，自然资源和旅游资源丰富，都处于工业化、城市化进程中，致力于实现民族振兴和国家强盛之梦。中非深化经贸、科技、环保、金融、人文等领域合作，加强双边、区域与多边合作，开展政府间、民间、企业间的合作，创新合作方式，可以实现互利共赢局面，最终将提高约24亿人的社会福利水平。

进一步提升中非新型战略伙伴关系

在充分认识中非合作取得的成就和良好发展前景的同时，必须看到当前中非深化合作面临一系列困难和挑战。如非洲政局不稳定，经济欠发达，基础设施落后，资源开发难度较大，蕴含着社会、经济风险；中非双方中小企业难以寻找贸易、投资等合作途经，双边交流、合作存在语言、风俗等障碍；我国对非洲大量援助项目，建成后缺乏有效的运营和管理，双方都没有得到实惠等。

为有效应对上述挑战，贯彻落实十八届三中全会改革开放部署，并适应国内外经济发展、区域合作新趋势，建议整合民间资本，在非洲来华人员聚集的珠三角选择合适地域投资建设“中非国际友谊园”，为中非深化合作搭建永久性平台，为推动双方经济社会发展注入新的动力。该平台融合经贸、文化、科技等多重元素，走可持续发展道路。主要考虑如下：

一是与上海合作组织(SCO)、中国-东盟自由贸易区(CAFTA)形成掎角之势，充分体现我国对中非合作的高度重视和务实精神，拓展我国发展空间。

二是为中非合作建立经常性交流机制，将增进中非相互了解与信任，促进我国产品走向非洲和中华文明向非洲辐射，把该平台逐步建设成为21世纪海上丝绸之路的重要战略节点和对非洲开放的窗口。

三是为非洲国家深入了解、学习我国改革开放的成功经验和取得的成就，提供鲜活案例，推动非洲国家摆脱贫困、实现经济起飞和跨越式发展。

四是将协助中方后续行动委员会，执行和落实中非合作论坛的行动规划与达成的协议，及时反馈合作进展和意愿，综合评估 FOCAC的实际效果，夯实中非合作基础。

五是有利于发挥规模经济效应，为双方中小企业提供与投资、贸易相关的信息、法律、会计、金融等服务，有效降低风险，促进双方企业共同成长。