中非合作：小型“一带一路”已先行一步

中国外交部部长王毅两会期间表示“一带一路”是今年中国外交的重点。在“一带一路”提出之前，在中国对外关系特别是经济关系中，非洲的地位和重要性很高。

在“一带一路”愿景与行动发布、即将进入落实阶段的大背景下，每三年举行一次的中非合作论坛部长级会议将于今年年末举行，中非关系期待着更大的突破。

中非合作与“一带一路”是什么关系？中非已经进行多年的产业合作对当下的国际产能合作又有哪些启示？应该注意哪些问题？

就此，《第一财经日报》记者专访了浙江师范大学中非国际商学院院长、中国政府前非洲事务特别代表刘贵今。

刘贵今是资深的外交家，从上世纪80年代初开始从事非洲工作，曾担任驻津巴布韦大使、驻南非大使、外交部非洲司司长以及首位中国政府达尔富尔问题特别代表、非洲事务特别代表。

现在作为中国亚非学会会长，刘贵今仍在深度参与中国与亚非国家的交往与政策研究。

刘贵今认为，非洲尽管不是“一带一路”的重点，但也被包括在内。现在中国在非洲所做的，跟“一带一路”的方向完全一致，“因此，中国在非的活动和工作可以称为非洲版‘一带一路’或小型的‘一带一路’。”

对于当下中国在“一带一路”沿线国家、非洲和拉美都在推进的国际产能合作，刘贵今认为非常必要，“如果中国不迈出这一步，只能是制造业大国而非强国。”

非洲能从“一带一路”中受益

第一财经日报：你在非洲工作多年，一直在推动中非产业合作，你如何理解当下提出的国际产能合作？

刘贵今：部分学者对非洲没被正式包括在“一带一路”内有疑问。我的看法是，非洲尽管不是“一带一路”的重点，但也被包括在内。今年亚洲博鳌论坛期间发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（下称《愿景与行动》）中，几次提到亚欧非。虽然在《愿景与行动》中，很多非洲国家没被包括进去，但现在中国在非洲所做的跟“一带一路”的方向完全一致。因此，我把中国在非的活动和工作称为非洲版“一带一路”或小型“一带一路”。

李克强总理去年5月访问非洲，接连访问埃塞俄比亚和非盟总部、尼日利亚、安哥拉和肯尼亚，在非盟总部演讲和参加尼日利亚首都阿布贾举行的世界经济论坛非洲峰会全会时，他重点讲到“四六一工程”框架。“四”指坚持平等相待、团结互信、包容发展、创新合作等四项原则。“六”指六大工程，第一个就是产能合作；其次是金融合作，中国有大量资金；三是减贫合作，要帮助非洲国家脱贫；四是生态环保合作；五是人文交流合作；六是和平安全合作。

李克强总理还推出三大网络，一是高速铁路网，二是高速公路网，三是区域航空网，这都是中国的强项。现在，虽然在非建高铁可能还为时过早，但对现有铁路提速是行得通的。中国现在兴建的时速100多公里的较高速铁路，与之前三四十公里的坦赞铁路相比，算是非洲意义上的“高铁”。

虽然非洲部分地区已有高速公路和宏大基建规划，但仍有不少“空白地带”，而中国正把没建成的路段连接起来。此外，非洲的英语国家与法语国家间，很少有直接航空联系，中途需要转机，所以中国提出要建区域航空网，希望把整个非洲联通起来。我们还希望在“一带一路”的下一阶段，非洲能从中直接或间接受益。

“一带一路”现已包括65个国家，若再包括非洲，则有100多个国家，而中国眼下还没那么大力量。目前在这一战略里，首先是亚洲，其次是欧洲，非洲排最后，但并不代表没有机会，因为战略是高度包容的，且存在模糊空间，所以非洲完全可以从“一带一路”中受益。

从我对非洲及中国国情的了解看，中国发展已过刘易斯拐点，大量廉价劳动力带动发展的优势正在丧失。过剩的优质产能可转向亚非拉，而亚洲拉美地区平均工资仍高于非洲。

非洲另一个主要优势是友好，中非关系良好，从官方到民间都真诚欢迎中国在非投资。欧美经济危机发生后，非洲属于增长第二快的大陆，仅次于亚洲。所以非洲有其增长优势。

中非合作已先行一步

日报：“一带一路”提出后，中国在非投资的力度以及非洲在中国对外关系中的地位是否会下降？如何缓解这种担心？

刘贵今：某种意义上，中国在非洲的发展已先行一步。“一带一路”提出前，中国在和非洲的联通上已做了大量工作。尽管非洲没被正式包括进“一带一路”文件，但相对于实际态度还未定的欧洲国家，中国在非洲已取得的突破和成就，不亚于将要被包括进“一带一路”中的某些亚洲和欧洲国家。

从大约2000年开始，在中非合作论坛的平台上，中非已开始建立良好互动关系。

第一，政策沟通，比如中非合作论坛这样的政策沟通平台。

第二，设施联通，我们在非已修建港口与大量公路铁路；区域航空方面，海航已在加纳开设航班，并计划在内罗毕开设，这些都是实实在在的成果。

第三，资金融通。在中非合作论坛框架下，2012年第五届中非合作论坛，我国借出200亿美元的优惠贷款，用于兴建非洲基础设施和项目融资。李克强总理今年访非时发现200亿美元已用完，之后又增加100亿美元。此外，部分非洲国家如尼日利亚，用人民币结算来避免汇率风险，也促进了人民币国际化。

第四，贸易畅通。金融危机前，包括危机后的一两年，中非贸易呈双位数增长，2000年，中国与非洲大陆的贸易才106亿美元，但去年达2200亿美元，增长约20倍。

第五，人心相通。中非间传统友谊加上近年来的高层交往，中国每年向非洲提供的奖学金名额超过6000个，非洲也是中国旅游目的地之一。2013年3月，习近平主席访非时提出，中非一直是“命运共同体”。而“命运共同体”也是最早在非洲提出的。

所以，从这五个方面讲，“一带一路”将要做的事，应该说中国在非洲已开始做，并做得很好。

今年年底前要进行中非合作论坛部长级会议，我相信在这个姑且称为非洲版“一带一路”的平台上，产能合作还会有更大发展。今年4月28日的蓝厅论坛，河北省省长和王毅部长都参加了，会上提出推动河北省钢铁、水泥、玻璃等产业走向非洲，而河北省也正在与南非进行洽谈，想把年产500万吨钢铁向南非转移，这相当于南非整个钢铁产能的三分之二、非洲的三分之一。同时，河北冀东水泥厂已在南非设厂。建材方面，河北已在埃塞俄比亚设厂。

所以前景是喜人的，有发展空间。非洲也会借着“一带一路”乘势而上，在基础设施、产能合作等方面有更好发展。

尽管中国在产业向非洲转移方面已做了大量工作，但我认为还不够。向非洲转移的旧模式急需转型升级，粗放、低端、无秩序问题也需要解决，像过去那种只卖几个集装箱货物、赚了钱就走的方式，难以为继。个体私营商户在走向非洲的过程中，一定程度上挤压了非洲小商户，影响其生存空间，此外还有假冒伪劣、不够遵守当地劳工环境标准等问题。

借着“一带一路”的东风，中非合作要向中高端前进，转型升级。近几年非洲需求下降，加上中国进入经济新常态，尽管中国进口非洲石油等矿产产品的数量未下跌，但由于价格下跌，仍影响了中非贸易增长，现在中非贸易已是个位数增长。非洲失业现象严重，产品附加值小，所以中国要把设备和生产能力向非转移，促进其工业化，增加其附加值。

同时我们也应看到，在非投资面临不小风险。非洲政局不稳，加上恐怖袭击，还有文化差异，这些都是问题。