国外交政策及其对非洲的影响——驻加纳大使孙保红在加纳武装部队指挥与参谋学院的讲话

（2016年5月16日）

尊敬的空军少将伊斯福·萨基布·卡德里，
女士们，先生们：

　　大家上午好！

　　首先，请允许我对卡德里少将再次邀我到加纳武装部队指挥与参谋学院就中国外交政策作讲座表示感谢。非常高兴再次来到这座美丽的学院，与大家交流。

　　2014年6月，我在学院做讲座时，与来自22个非洲国家的近60名学员就中国外交政策、中非合作等问题进行了深入交流，非洲青年军官宽阔的视野、良好的素养给我留下了深刻的印象。但是，非洲青年一代中确实有不少人对中国外交政策、中非传统友谊和友好合作认识不深，在有的问题上还存在一些误解。我愿借此机会，向大家系统地介绍中国外交政策和中非合作有关情况。

　　一、中国奉行独立自主的和平外交政策

　　中国奉行的是独立自主的和平外交政策。其主要内涵包括：独立自主是中国外交政策的基本立场；维护国家独立和主权，促进世界和平与发展，是中国外交政策的基本目标；和平共处五项原则是中国对外关系的基本准则；加强同发展中国家的团结与合作，是中国对外关系的基本立足点；坚持对外开放、加强国际交往是中国基本国策。这一外交政策的确立有其历史必然性。

　　中华民族历来是爱好和平的民族。“和”文化是中华传统文化的核心内容。中国国家主席习近平曾说过：“中华文化崇尚和谐，中国‘和’文化源远流长，蕴涵着天人合一的宇宙观、协和万邦的国际观、和而不同的社会观、人心和善的道德观……以和为贵，与人为善，己所不欲、勿施于人等理念在中国代代相传，深深植根于中国人的精神中，深深体现在中国人的行为上。”

　　中国历史上各家各派的学说，几乎都把和平作为最高价值。儒家思想主张修身、齐家、治国、平天下，实现内心平和、家庭和睦、国家和平、世界和谐。道家思想讲求清静无为，与世无争，天人合一。在座各位应该有人听说过《孙子兵法》。兵家的代表作《孙子兵法》一书对战争谋略作出了最精妙的阐述。但即使是兵家也绝不是什么穷兵黩武的战争贩子，而是讲求“上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”，主张“不战而屈人之兵”。 2000多年后，这本书干脆被拿来作为商学院的教材。

　　中国在历史上始终为强敌所环伺，屡遭游牧民族入侵。但中国对外作战多数是防御性质的，主要是为了保障国家和人民安全。你们当中可能有人爬过长城，获得过英雄证书。蜿蜒起伏的长城就集中体现了中国古代防御性的国防理念。古代中国还通过朝贡体系对周边国家承担一定的政治责任和安全义务。这种朝贡关系主要基于周边国家对中华文化体系先进性的认同，是一种自愿的、互惠互利甚至是利他性的安排，体现了中华文化“和为贵”、“重义轻利”的特点。

　　历史上，中国还通过陆上丝绸之路和海上丝绸之路与东亚、南亚、西欧等地开展大规模的商贸往来。早在公元前2世纪，处于汉朝时期的中国就已通过丝绸之路间接和非洲交换各自特产。中国明朝初期绘制的《大明混一图》是世界上最早描绘非洲的世界地图，图中甚至还清楚地标注了维多利亚湖。

　　明朝年间，中国历史上最伟大的航海家郑和率领由200艘舰船和27000名船员组成的庞大远洋船队七下西洋，四次抵达非洲东海岸、今坦桑尼亚和肯尼亚一带，带去了茶叶、瓷器、丝绸和先进生产技术，带走的稀罕物品就是一头长颈鹿。中国在历史上绝大部分时期是世界上最强大的国家之一，但从来没有过一片殖民地，穷兵黩武的思想一直为中华主流文化所不容，中华民族的血液里没有侵略的基因。

　　近代以来，中国逐步衰弱，被西方列强用坚船利炮打开国门，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，中华民族陷入了深重的危机。无数中华儿女为国家独立和民族解放进行了前仆后继的斗争。二战中，中国为和平付出巨大民族牺牲。中国军民伤亡逾3500万，直接经济损失1000亿美元（按照1937年比价），间接经济损失5000亿美元。大好河山化为焦土，无数家庭支离破碎，中华民族险遭亡国灭种。我们以史为鉴，深知和平的可贵，确立了独立自主的和平外交政策。

　　在独立自主和平外交政策引领下，我们坚持走和平发展道路，坚持互利共赢的开放战略，在国家建设方面取得举世瞩目的成就，一跃成为全球第二大经济体、第一大商品贸易国、第一大外汇储备国、第三大对外投资国和近130个国家的最大贸易伙伴，6亿多人口脱贫。作为全球经济增长的主引擎和世界和平的稳定器，中国的和平发展为世界带来了巨大机遇。2014年，中国对世界、亚洲、非洲经济增长的贡献率分别超过25%、50%和20%；中国为解决地区和国际热点问题、维护世界和平稳定持续贡献中国智慧、中国方案。

　　随着中国外交理论和实践的不断创新，独立自主的和平外交政策的内涵也不断得到充实。我们正在走出一条中国特色大国外交之路，形成鲜明的中国特色、中国风格、中国气派，中国特色大国外交理论逐步成型。这一基本架构具有五个支柱的支撑：努力目标是打造人类命运共同体，战略选择是坚持和平发展、基本原则是寻求合作共赢、主要路径是建设伙伴关系，价值取向是正确义利观。中国特色大国外交理论体现了中国传统文化精髓，符合和平、发展、合作、共赢的时代潮流，也契合全人类共同利益。

　　二、中国致力于与非洲实现合作共赢、共同发展

　　中非友谊源远流长，基础坚实。中非有着相似的历史遭遇，在争取民族解放和国家发展的进程中始终相互同情、相互支持，结下深厚友谊。非洲在中国外交战略布局中始终占有特殊地位。在中国外交政策引领下以及非洲国家的倡议下，2000年中非双方共同创立了中非合作论坛这一集体对话机制和务实合作平台。2006年，中非在论坛北京峰会上建立了政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的新型战略伙伴关系。2015年论坛约翰内斯堡峰会进一步将中非新型战略伙伴关系提升为全面战略合作伙伴关系，构筑了中非关系五大支柱，并确立了重点实施的十大合作计划，为中非关系今后3年发展指明了方向。在论坛各项机制引领下，中非合作蓬勃发展。

　　（一）中非高层交往频繁，各领域、各级别交流对话深入推进，战略互信持续增强。中国新一届中央领导集体高度重视对非工作。习近平主席2013年访问坦桑尼亚、南非和刚果（布）三国，提出真实亲诚的对非工作方针和正确义利观；2014年，李克强总理出访埃塞俄比亚、尼日利亚、安哥拉和肯尼亚四国，提出“461”中非合作框架和中非共同推进“三网一化”建设；2015年底，中非合作论坛峰会首次在非洲国家召开，习近平主席和50个非洲国家的国家元首、政府首脑和代表齐聚约翰内斯堡，举行以“中非携手并进：合作共赢、共同发展”为主题的峰会，提出“1+5+10”中非合作新框架。2016年初始，全国人大常委会委员长张德江和全国政协出席俞正声接连出访赞比亚、卢旺达、肯尼亚和加蓬、科特迪瓦、加纳。中国外长已连续26年新年首访选择非洲。“走亲戚式”的高层交往有力地增进了中非政治互信，双方在涉及彼此重大和核心利益问题始终相互理解相互支持，有力地维护了发展中国家的利益。

　　（二）中非经贸合作水平不断提升，成果丰硕。2014年中非贸易额达到2219.6亿美元，标志着中国连续6年成为非洲第一大贸易伙伴国。逾3000家中国企业在非洲投资兴业，合作领域涵盖农业、采矿、建筑、资源产品深加工、工业制造、金融、商贸物流、地产等。中非合作对非洲发展的贡献率连续多年超过20%，中非合作被非洲国家领导人誉为南南合作的典范。

　　对非援助和投融资合作是中加经贸合作的重要部分。截至2012年，中国共向53个非洲国家提供了援助，援建千余成套项目，且未附加任何政治条件，在座各位学员代表的国家都有中国援建的项目。截至2014年底，中国对非直接投资存量超323.5亿美元，有力巩固了非洲经济基础，增强了非洲自主发展能力，提升了非洲的竞争力。去年中非合作论坛约翰内斯堡峰会上，习近平主席提出“1+5+10”对非合作新框架，“1”即将中非新型战略伙伴关系提升为全面战略合作伙伴关系，“5”即中非关系五大支柱，包括政治上平等互信、经济上合作共赢、文明上交流互鉴、安全上守望相助、国际事务中团结协作等。“10”即十大合作计划，包括中非工业化合作计划、农业现代化合作计划、基础设施合作计划、金融合作计划、绿色发展合作计划、贸易和投资便利化合作计划、减贫惠民合作计划、公共卫生合作计划、人文合作计划、和平与安全合作计划等。为确保“十大合作计划”顺利实施，中方决定提供总额600亿美元的资金支持。这些对非合作新举措着眼于解决非洲人民最为关心的就业、温饱和健康三大问题，着眼于破解基础设施滞后、人才不足、资金短缺三大发展瓶颈，必将促进非洲的自主可持续发展。

　　（三）中非人文交流日益密切。中国是拥有5000年悠久历史的文明古国，为人类的发展和进步作出过巨大贡献。非洲历史悠久，文化灿烂，是世界文明的发源地，对人类文化的丰富多样和交流传播有着深远影响，是人类文明的多彩一极。文明上交流互鉴是中非关系的重要支柱。2012年8月以来，中方共为非洲国家培训30173名学员，并于2013、2014年向非洲国家提供15126个奖学金名额。截至2014年底，“中非民间友好行动”共在49个国家开展141个项目。2014年，中国公民首站访非306.24万人次，同比增长61.6%。习近平主席在中非人文合作计划中提出，中方将为非洲援建5所文化中心，为非洲1万个村落实施收看卫星电视项目；为非洲提供2000个学历学位教育名额和3万个政府奖学金名额；每年组织200名非洲学者访华和500名非洲青年研修；每年培训1000名非洲新闻领域从业人员；支持开通更多中非直航航班，促进中非旅游合作。文化上的交流互鉴有力地巩固了中非友好民意基础。

　　（四）中国一向是非洲和平安全事务的积极参与者、支持者和维护者，也是联合国安理会常任理事国中向非洲派遣维和人员最多的国家。联合国网站公布的信息显示，中国在过去25年中执行的24项维和行动中有16项在非洲；目前正在进行的9项联合国非洲维和行动中，中国参加了7项，中国在海外的维和人员90%部署在非洲。中国护航编队自2009年起在亚丁湾、索马里海域参与打击海盗国际行动，迄今已派出21批护航编队60艘次舰艇、46架次直升机、1300余名特战队员和17000余名官兵，累计圆满完成6000余艘中外船舶护航任务。去年9月，习主席在联大期间宣布，未来5年将向非盟提供1亿美元无偿军事援助，支持非洲常备军和危机应对快速反应部队建设。中国政府积极斡旋南北苏丹、索马里、南苏丹、马里等非洲热点问题，为非洲安全问题的解决发挥独到的作用。

　　三、中非合作的经验和启示

　　中非合作为非洲国家和人民带来的不仅仅是那些看得见的好处，也为国际社会开展对非合作提供了很多有益的经验和启示。

　　（一）中非合作带动了国际对非合作和投入。非洲大陆曾经陷入旷日持久的战争泥潭之中，百业荒废，饥荒蔓延，被西方称为“绝望的大陆”。但中国人却在非洲看到了无限的机遇和广阔的发展天地。中非合作论坛设立以来，中非贸易额从约110亿美元增至2014年的2200多亿美元，非洲大陆焕发勃勃生机。在中非合作不断热络的情况下，西方国家开始“重新发现非洲”，巴西、印度、土耳其等新兴国家也纷纷加大对非投入。非洲经济增长连续多年高于世界平均水平，一举由“绝望的大陆”变为投资的热土和“希望的大陆”。

　　（二）中国在开展中非合作时始终尊重非洲发展的自主性。我在华盛顿常驻时参加一个智库研讨会时曾有人问我，“你认为非洲的发展应采取华盛顿共识还是中国模式？”我的答案是“当然应该是非洲道路”。中国深知，非洲要发展，最终还得靠非洲人民。中国开展对非合作时始终支持非洲国家寻找符合本国国情的发展道路，不附加政治条件，不干涉非洲内政，不提强人所难要求，不开空头支票，通过平等协商解决合作中出现的问题，受到了非洲国家和人民的广泛赞誉和欢迎。我们召开约堡峰会的目的就是帮助非洲实现自主可持续发展。

　　（三）中国开展对非合作时始终寻求包容性发展。中非从来都是命运共同体。一个繁荣、稳定和高度一体化的非洲最符合中国和世界的利益。我们视彼此发展为难得的机遇，追求的是合作共赢、共同发展。我们在对非合作中坚持真实亲诚的对非工作方针和正确义利观，着力帮助非洲增强经济内生动力，实现自主可持续发展，不以牺牲非洲生态环境和长远利益为代价。我们真心支持非洲合作伙伴多元化，乐见国际社会加大对非投入，愿在“非洲提出、非洲同意、非洲主导”的原则下与各方在非洲开展合作。

　　（四）中国开展对非合作倡导共同、综合、合作、可持续的安全观。我们主张世界各国精诚合作，走共建、共享、共赢的安全之路，摒弃陈旧的冷战思维与零和博弈的观念。我们认为，主要大国尤其应强化合作意识，摒弃对抗思维，在国际和安事务上要有担当，不能为一己之私扰乱地区局势。中国支持非洲人解决非洲问题，重视非盟和非洲次区域组织在非洲和平与安全领域的主导作用并予以大力支持，主张通过对话解决问题，始终致力于维护非洲大陆稳定、和平大局。

　　当前，中非关系正处于历史上最好时期。我真心希望，在座每一位学员都能为中非友好与合作贡献自己的力量，集腋成裘，聚沙成塔，共创中非合作共赢、共同发展的美好未来！

　　谢谢大家！