中国举办G20峰会与非洲的主要期待

作者：中国现代国际关系研究院非洲所 王磊

　　9月杭州G20峰会即将开幕，“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”是峰会主题，本次峰会将有南非、埃及和塞内加尔三个非洲国家参会。中国与非洲国家长期在南南合作中携手共进，为发展中国家发声、争权益，此次由中国举办峰会，非洲国家高度期待。

　　概括来说，非洲国家主要有三大期待：

　　第一，如何助力非洲实现可持续发展，解决发展融资难的问题。南非驻上海总领事陶博闻6月在接受媒体采访时表示，对今年的G20峰会，特别希望关于可持续发展的议题能够在峰会议程上成为主流。特别是2015年联合国已经发布了“2030年可持续发展议程”，在新的发展目标下，非洲国家在未来15年需要实现17个大项、169个细项的指标，比起此前的“千年发展目标”需要实现的8个大项、21个细项指标，资金需求更大，据联合国贸发组织测算，要想实现目标，非洲国家每年需要6140-6380亿美元，但按照现在的引资规模，非洲国家每年资金缺口达2100亿美元。在当前全球经济疲软的环境下，非洲国家希望世界更好地帮助其解决融资难、分享发展经验，而中国在经济结构转型、可持续发展方面有着丰富的经验，具备为非洲可持续发展贡献更大力量的可能性。

　　第二，如何助力非洲实现工业化这一夙愿。杭州峰会提出包容和联动式发展，将发起支持非洲和最不发达国家工业化合作倡议，获得了非洲肯定。非盟2015年通过了未来一段时期指导非洲发展的重要文件“2063年议程”，将工业化列为实现真正崛起的主要途径，是中长期内非洲大陆普遍的发展战略，并将中国视为重要依靠对象。非洲多国政要都将承接中国劳动密集型产业视为非洲产业升级、实现经济“自我造血”的重要途径。

　　据联合国工业发展组织2015年数据，目前非洲没有一个国家属于已完成工业化的经济体，全部属于正在进行工业化的经济体，其中毛里求斯、南非、突尼斯三国工业基础相对较好，水平相对较高，是新兴工业经济体，另有19国属于发展中的工业经济体，32国属于不发达工业经济体。实现工业化，非洲国家的优先任务是解决基础设施不足的问题，非洲糟糕的基础设施大大增加了非洲的工业成本，使其工业产品竞争力低下。例如，非洲开发银行2010年数据，非洲工业企业的电力成本很高，是世界其他地区平均成本的3倍。

　　同时，还有一个需要特别注意的问题是，在近些年的经济快速增长背后，非洲的制造业却没落了，出现了逆工业化。联合国非洲经济委员会报告显示，1980-2013年，制造业部门对非洲大陆经济的贡献率从12%下降到11%，在全球发展中地区中是占比最低的。过去25年来，在撒哈拉以南非洲大部分国家，制造业占各国生产产出的份额都下降了。非洲和亚洲的比较更为明显，在非洲，制造业仅提供了工作岗位中的6%多一点点，在2008年之前30多年里这一数字变化不大。而相比亚洲，这一数字同期从11%增长到16%。众所周知，发达国家也有逆工业化，但这和非洲情况不同，发达国家的逆工业化是因为就业人口更多向服务业转移，从而降低工业占国民经济的比重，但非洲国家却是在发展水平还很低下时出现的逆工业化。

　　第三，共同加强发展中国家的话语权，实现建立平等和公正国际政治经济新秩序的目标。在这方面，非洲国家有两个突出要求，一是改变非洲在全球贸易结构中的低端处境。多年来，尽管世界市场呈现不断扩大开放的趋势，在发展上更强调多边贸易谈判，并专门向非洲国家提供一些优惠计划，但大多数非洲国家一直没能改变在国际贸易中的边缘地位。据统计，目前仍有超过2/3的非洲国家外贸结构与独立初期类似，主要依靠一两种农矿初级产品，1/3非洲国家的单一产品出口占总出口的75%以上。而实现非洲出口产品多元化、提升在国际贸易中的地位，是一项系统工程，需要G20峰会在国际贸易规则、援助非洲贸易能力建设等方面做出顶层设计，统筹安排。

　　二是就国际经济治理制度而言，非洲国家与中国一样希望提高发展中国家的话语权，在这方面中非可以形成合力。目前世界银行和非洲开发银行等地区性银行体现了发达国家的政策偏好，但世界经济格局在改变，中国与其他新兴国家占世界经济的比重不断增加，国际金融制度的改革相对滞后，中国成立亚投行其实就是对改革滞后的一种回应，非洲国家对此也是非常欢迎。对美国和其他西方大国来说，顺应趋势及时调整现存国际金融制度是明智之举，否则中国等新兴国家在现有体系外另起炉灶，创建彼此竞争的经济制度和国家集团，于西方也无益。